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澳门新莆京官网信通院刘多:构筑共享经济平常平稳发展的新结构 - 软禁 — C114通讯网

我国应借鉴这些国家和地区推动分享经济发展的经验,对分享经济的法律地位及平台、劳动者、消费者三者之间关系作出规定,制定相关的行业标准并严格执行,营造良好的营商环境,为分享经济的健康有序发展提供条件。

另一方面,需加快制定行业管理标准。应根据分享经济所处行业的特征,结合已有的行业管理制度和分享经济的互联网属性,制定相应的行业管理规定并严格执行,维护良好的竞争秩序。需制定以行业标准为主的各类规定,根据住宅分享、出行分享和饮食分享等行业的特点,分别制定相应的国家标准,主要包括平台应具备的运营条件,房屋和食品应满足的相关条件等。同时在可能涉及消费者人身、财产安全等方面严格要求并加强监管。

我国分享经济在释放资源潜在价值、拓展灵活就业空间、推动产业转型升级、增强经济发展活力等方面正发挥着越来越重要的作用。如:共享单车的快速兴起,在较好地解决了广大民众“最后一公里”出行痛点的同时,还通过网络信息技术为传统自行车制造业赋能,提升产品信息技术含量和附加值,实现了自行车供给和需求双方的在线连接与实时互动,推动传统自行车厂商向服务化、高端化、智能化转型。

在制定分享经济监管政策时,行业主管部门应充分与平台企业、参与者、行业协会、专家等各方沟通,听取多方意见。新事物诞生时,不能上来就管死了,要先“看一看”。行业主管部门应从促进行业发展、保护消费者权益、推动改革创新角度,允许开展分享经济试点,重点探索“负面清单”和底线思维监管模式,建立分享经济发展预警机制。

分享经济方兴未艾

支持与规范手段各异

分享经济个体资源提供者众多,交易频繁,创新活跃,行业治理复杂性大大增加。例如,网约车行业涉及海量个体司机与乘客,民宿短租行业涉及海量个体房东与房客,互联网医疗行业涉及海量医生与病患,这些业态的交易量庞大,且主体遍布不同的城市,单一依靠政府的传统管理方式难以适应新业态发展,必须充分调动各类主体的力量。《意见》适应分享经济特点,提出积极探索建立政府、平台企业及各类主体共同参与的社会共治的管理模式。

一、促进分享经济发展的关键因素

一方面,应尽快明确分享经济中各方的责任。分享经济作为新兴业态,有平台与劳动者关系松散、业务领域跨度大和发展速度快等特点,这也带来了政府监管相对缺位、平台与劳动者责权利不明确等问题。应借鉴发达国家和地区经验,明确平台、劳动者和消费者之间的责任,保障各方享有相应的权利。根据合同法、劳动法和消费者权益保护法等相关法律文件,结合分享经济的特点,明确分享经济平台在经营中应承担的责任、消费者享有的权利和劳动者应尽的义务等,使各类纠纷能够及时解决,并且有章可循。

法国出行分享的发展在欧洲领先。共享汽车BlueCar月均租用超过5万次。目前在巴黎街头已有670个可供1750辆车停放的停车点,最终将建设可供3000辆BlueCar停放的1050个停车点。2006年成立的长途拼车企业BlaBlaCar通过提供廉价方便的出行方案,替代了欧洲昂贵的飞机出行和相对复杂的火车出行,目前已在19个国家拥有超过2000万用户。

分享经济具有跨界、共享、去中心化等属性和特征,对现有的监管理念和监管方式带来新挑战,《意见》从创新、监管、治理、市场等方面提出了推进放管服、完善治理体系的要求。

要鼓励企业采取多种形式用工,规范临时工、钟点工、兼职、劳务派遣等多种形式的法律关系,并减少企业制度性用工成本,包括社会保障费用、用工和解雇成本等。要针对平台型企业灵活就业人员劳动关系、工作时间、岗位及收入不固定等特点,制定相应个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审核办法。要构建符合“平台+个人”的新型劳动关系,调整分享经济模式下的财税政策,要求参与分享经济的个人和法人依法纳税。要加强商品和服务提供者的资质审查,涉及分享经济的民法、商法、合同法、保险法等相关法规要适时修改。

近年来,美国、韩国、澳大利亚、欧盟及其成员国等发达国家和地区分享经济发展态势良好,经济规模和从业人数都快速增长,在出行分享和住宅分享等领域成长起一批优秀企业并培养了众多用户。

一是重视对分享经济的调查与研究,为出台有针对性和可行性的政策提供依据。欧盟委员会专门成立了欧洲分享经济联盟,该组织进行市场调研,作为独立的机构为分享经济发声,建立政府部门和分享经济实体之间的联系,推动欧盟及其成员国层面的政策制定和实施。英国商务部专门成立了一个调查小组对分享经济进行全方位的分析,包括分享经济给英国带来的价值、传统行业可能面临的风险、分享经济领域里的相关法律法规以及消费者权益保护等内容。韩国企划财政部也对出行分享、住宅分享等产业展开调查,并对如何完善相关制度开展研究。

分类管理的监管要求

我国分享平台企业与发达国家保持同一梯度,但一些法规和政策落后于实践——借鉴国际经验促进分享经济加快发展

三是根据分享经济所处行业的特点,制定行业准入门槛和安全、卫生相关规范。根据分享经济的特征设立行业准入门槛,比如,针对出行分享,各国普遍从车辆、驾驶员和平台三方面设定准入条件;要求分享经济必须满足安全、卫生等方面的基本要求。比如,澳大利亚为饮食分享制定了专门规章,要求家庭作坊式的食品加工及外卖必须申请商号,并对具体餐饮制作细节作出规定,德国则成立全国统一的网络食品销售监管机构,针对私厨外卖等分享餐饮进行登记注册和监督。

二是明确分享经济的合法地位,并对其中消费者、劳动者和企业间的责任和权利做出明确规定。一方面,一些国家通过立法或修法赋予住宿和出行领域的分享经济合法地位。另一方面,他们明确分享经济中各参与方的权利义务,建立并完善分享经济管理制度。比如,韩国着力完善消费者保护和卫生、安全等方面的规定;澳大利亚强制分享经济企业购买保险来降低客户和第三方的风险。

分享经济利用移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术,使分散的社会资源通过互联网平台重新配置,形成经济发展的新形态,拉动经济增长的新动力。近年来,以网约车、共享单车、民宿短租等为代表的分享经济蓬勃兴起,展现出引领全球的创新优势,蕴含着重大机遇。《关于促进分享经济发展的指导性意见》的发布实施,顺应互联网与实体经济深度融合创新的发展大势,符合我国客观发展实践要求,对促进分享经济健康有序发展具有重要意义。

要将分享经济纳入国民经济核算体系,科学评估分享经济对经济增长、资源节约、劳动就业、收入分配、税收等贡献,加强与平台企业对接合作,运用大数据、云计算等信息技术手段收集数据,完善符合分享经济发展模式的统计体系,建立分享经济价值衡量体系。应加强与平台企业合作,共同搭建数据共享平台,及时发布平台型企业就业吸纳、劳动状况、收入水平、工作时间、劳动纠纷等数据。

加快法律保障、制定管理标准、优化营商环境

分享经济方兴未艾

引领分享经济大势的制度创新

分享经济是一种暂时让渡商品或服务使用权以共享,同时保留所有权的新经济模式。分享经济通过信息通信技术推动社会资源更好地使用而非拥有,提高经济社会运行效率,并创造大量就业,推动绿色消费

另一方面,需加快制定行业管理标准。应根据分享经济所处行业的特征,结合已有的行业管理制度和分享经济的互联网属性,制定相应的行业管理规定并严格执行,维护良好的竞争秩序。需制定以行业标准为主的各类规定,根据住宅分享、出行分享和饮食分享等行业的特点,分别制定相应的国家标准,主要包括平台应具备的运营条件,房屋和食品应满足的相关条件等。同时在可能涉及消费者人身、财产安全等方面严格要求并加强监管。

分享经济于2008年左右在美国兴起并迅速扩展到全球多个国家和地区。2010年后,韩国、澳大利亚、欧盟及其成员国的分享经济均呈现良好发展势头,产业规模和从业人数等关键指标都快速增长。据韩国产业商务资源部统计,2015年韩国分享经济规模为4700亿到7300亿韩元,预计到2025年能达到8万亿韩元以上。英国分享经济规模在2013年就已达到224万英镑,占GDP的1.3%。根据英国国家科技艺术基金会的统计,2016年英国分享经济参与者达1600万人,占总人口的四分之一;其中服务者人数为192万,占总人口比重的3%。

完善信用体系,强化分享经济交易保障

探索建立分享经济监管政策大众参与制定模式

姓名:赵文景 杨超 工作单位:

作者简介

明确各方责任,规范分享经济主体行为

三、促进我国分享经济加快发展的政策建议

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